一、什么是AEO?

　　AEO是Authorized Economic Operator的簡稱，中文譯名為“經認證的經營者”，是指以任何一種方式參與貨物國際流通，符合海關總署規定標準的企業。AEO制度是世界海關組織《全球貿易安全與便利標準框架》中的核心制度，旨在通過海關與海關、海關與商界以及海關與其他政府部門的合作，將海關監管風險最小化，從而促進全球供應鏈安全與貿易便利化，實現關企互利共贏、貿易暢通。

　　中國海關將在海關注冊登記和備案的企業按照信用等級劃分為高級認證企業、失信企業、其他注冊登記和備案企業，其中高級認證企業即為中國海關的AEO企業。

　　二、為什么要成為AEO?

　　中國海關自2008年正式實施AEO制度，對符合條件的企業提供本國海關、國內其他部門以及互認國海關最便捷和優惠的管理措施。可以說，AEO企業是海關的VIP，可以享受到國際、國內兩個層面的優惠政策。

　　國際：AEO互認國家或地區海關通關便利措施

　　中國海關自2008年實施AEO制度以來，一直大力推進AEO國際互認，著力提高我國企業境內外通關便利化水平。

　　2022年2月4日，中國海關與俄羅斯海關簽署《中華人民共和國海關總署和俄羅斯聯邦海關署關于“經認證的經營者”互認的安排》，一方面，兩國AEO企業間直接進出口的貨物將在通關中享受優先辦理海關手續、優先查驗、適用較低的單證審核率和查驗率等便利措施，顯著降低企業的倉儲、物流等貿易成本;另一方面，得益于AEO制度對貿易安全的嚴格要求，中俄AEO互認將進一步促進兩國供應鏈的安全順暢，為兩國鞏固能源合作基礎、持續擴大貿易和投資規模營造更加安全便利的環境。中國的AEO“朋友圈”進一步擴大。

　　截至目前，中國海關已與22個經濟體簽署AEO互認協議，覆蓋48個國家(地區)，互認國家(地區)數量穩居全球首位，其中包括32個共建“一帶一路”國家、5個《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)成員國和13個中東歐國家。AEO制度已為中國企業走出國門鋪就了一條“綠色通道”，AEO資質也成為國際國內名副其實的“金字招牌”。

　　國內：(一)海關便捷通關措施

　　1.進出口貨物平均查驗率低于實施常規管理措施企業平均查驗率的20%，法律、行政法規或者海關總署有特殊規定的除外;

　　2.出口貨物原產地調查平均抽查比例在企業平均抽查比例的20%以下，法律、行政法規或者海關總署有特殊規定的除外;

　　3.優先辦理進出口貨物通關手續及相關業務手續;

　　4.優先向其他國家(地區)推薦農產品、食品等出口企業的注冊;

　　5.可以向海關申請免除擔保;

　　6.減少對企業稽查、核查頻次;

　　7.可以在出口貨物運抵海關監管區之前向海關申報;

　　8.海關為企業設立協調員;

　　9.AEO互認國家或者地區海關通關便利措施;

　　10.國家有關部門實施的守信聯合激勵措施;

　　11.因不可抗力中斷國際貿易恢復后優先通關;

　　12.海關總署規定的其他管理措施。

　　海關總署還在信用管理措施基礎上，結合實際業務開展情況，進一步細化形成了涵蓋優先辦理、減少監管頻次、降低通關成本、縮短辦理時間、優化服務等5大類22條高級認證企業優惠措施。

　　(二)國家有關部門實施的守信聯合激勵措施

　　2016年10月，40個中央部門聯合簽署《關于對海關高級認證企業實施守信聯合激勵的合作備忘錄》，高級認證企業可以享受49項聯合激勵措施。

　　三、如何成為AEO?

　　在海關注冊登記和備案的企業，無論公司規模大小、進出口量多少，只要做到誠信經營、守法規范，均可向注冊地所屬海關提交書面申請。

　　海關依據高級認證企業通用標準和相應的單項標準，對企業提交的申請和有關資料進行審查，并赴企業進行實地認證。海關應當自收到申請及相關資料之日起90日內進行認證并作出決定。特殊情形下，海關的認證時限可以延長30日。

　　經認證，符合高級認證企業標準的企業，海關制發高級認證企業證書;不符合高級認證企業標準的企業，海關制發未通過認證決定書。

　　四、海關高級認證企業標準包括哪些內容?

　　海關高級認證標準相當于給申請AEO認證的企業出的一份考卷，海關根據企業提供的“答案”賦分，通過考試的企業即可成為海關高級認證企業。

　　(一)認證標準分類

　　海關高級認證企業標準包括1套通用標準和8套單項標準。其中，通用標準適用所有申請企業，分為5大類規定，分別為內部控制、財務狀況、守法規范、貿易安全4類基礎規定和1類附加規定，共計32項具體賦分內容。單項標準則是海關根據不同經營類別企業而制定的標準，目前包括進出口收發貨人標準、報關企業標準、外貿綜合服務企業標準、跨境電子商務平臺企業標準、進出境快件運營人標準、水運物流運輸企業標準、公路物流運輸企業標準和航空物流運輸企業標準。申請企業需同時滿足通用標準和符合其類型和經營范圍的單項標準相關規定。

　　(二)企業通過AEO認證應滿足的條件

　　申請企業根據自身所適用的認證標準向海關提交對應的內部管理制度和經營記錄。海關組成兩人以上認證組開展認證資料審核和實地認證工作，并根據考核情況為企業賦分。

　　每項基礎標準賦分項“達標”記“0”分、“基本達標”記“-1”分、“不達標”記“-2”分，附加標準賦分項“符合”記“2”分、“不適用”記“0”分。

　　企業同時符合下列三個條件并經海關認定的，通過認證：

　　1.所有賦分標準項均沒有不達標(-2分)情形;

　　2.內部控制、貿易安全兩類標準中的賦分標準項基本達標(-1)情況各不得超過3項;

　　3.認證標準總分在95分(含本數)以上。

　　認證標準總分=100+(所有賦分項目得分總和)。

　　五、企業申請AEO需要做哪些準備?

　　(一)熟讀海關認證政策

　　企業所要熟讀的政策主要有兩個：一是《中華人民共和國海關注冊登記和備案企業信用管理辦法》(海關總署令第251號)，該辦法規定了海關對不同信用等級企業的認定程序和管理措施，企業可通過此文件初步了解海關的信用管理政策;二是《海關高級認證企業標準》(海關總署公告2021年第88號)，該標準即為海關對高級認證企業的考核標準，申請AEO認證企業需熟讀標準要求并根據要求提高和完善內部管理水平。

　　(二)高層重視、通力合作

　　《海關高級認證企業標準》共有四大類31項內容以及1項加分項目，涉及企業關務管理、行政管理、信息管理、財務管理、人事管理等多個部門的管理制度和資料。這就需要發揮公司高層領導核心作用，牽頭組織、科學籌劃，公司各部門各司其職、通力配合，對照《海關高級認證企業標準》進行一次全面的“體檢”，開展一次自我評估，最終達到兩個匹配：企業制度應與認證標準相匹配，經營記錄應與企業制度相匹配。

　　(三)加強與主管海關溝通

　　為推動海關信用管理工作高質量發展，海關推出了信用培育服務，通過遵循海關主動服務、企業自愿參與、公開參與途徑、注重培育實效的原則，運用多種形式，主動對進出口企業開展信用管理政策、制度、措施等方面的宣傳、培訓、輔導、幫扶等服務活動，幫助企業強化自律合規意識、規范和優化內控管理、提高誠信守法水平、提升企業信用等級。

　　企業若有意向提升信用等級，可與注冊地海關信用管理部門取得聯系，咨詢信用培育及認證申請相關問題。海關信用培育人員具備海關企業認證專業資質，具有豐富的認證經驗，將耐心為企業提供服務。

　　企業可通過微信公眾號“北京海關發布”→信息發布→組織機構查找主管地海關聯系方式，或通過全國海關電話咨詢熱線“12360”咨詢。

　　六、企業關心的其他問題

　　(一)申請AEO認證收費嗎?

　　不收費。無論是AEO認證還是信用培育工作，海關都不得收取任何費用。

　　(二)高級認證企業證書有有效期嗎?

　　高級認證企業證書長期有效。但是海關對高級認證企業每5年復核一次，若企業信用狀況有異常，海關也可不定期開展復核。高級認證企業若無法通過復核或者涉及到其他信用等級下調情形，海關將立即下調其信用等級。

　　(三)可以找中介機構輔助籌備認證申請工作嗎?

　　根據相關廉政規定，海關不得向企業推薦任何中介機構。企業委托社會中介機構就高級認證企業認證、復核相關問題出具的專業結論，可以作為海關認證、復核的參考依據，但最終以海關的認證結論為準。

　　中國海關歡迎更多誠信守法的企業加入中國AEO認證企業行列，盡享最便捷優惠的管理措施，助力中國企業“走出去”，共同營造誠信有序的進出口營商環境。